{"id":37416,"date":"2018-01-15T08:59:08","date_gmt":"2018-01-15T11:59:08","guid":{"rendered":"http:\/\/caririemacao.com\/1\/?p=37416"},"modified":"2018-01-15T08:59:08","modified_gmt":"2018-01-15T11:59:08","slug":"troca-troca-ministerial-prejudica-eficiencia-e-dificulta-execucao-de-programas-do-governo-avaliam-especialistas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.caririemacao.com\/1\/2018\/01\/15\/troca-troca-ministerial-prejudica-eficiencia-e-dificulta-execucao-de-programas-do-governo-avaliam-especialistas\/","title":{"rendered":"Troca-troca ministerial prejudica efici\u00eancia e dificulta execu\u00e7\u00e3o de programas do governo, avaliam especialistas"},"content":{"rendered":"
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A frequente troca de ministros no governo de Michel Temer dificulta a execu\u00e7\u00e3o de programas de longo prazo, atrapalha o funcionamento da burocracia e pode reduzir a efici\u00eancia da presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os, segundo avalia\u00e7\u00e3o de especialistas .<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Atualmente, o presidente enfrenta dificuldades no Judici\u00e1rio para que a deputada federal\u00a0Cristiane Brasil (PTB-RJ) tome posse como ministra do Trabalho.<\/p>\n<\/div>\n

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Desde o in\u00edcio do governo, h\u00e1 um ano e oito meses, 15 ministros j\u00e1 foram substitu\u00eddos em 11 pastas.\u00a0Outros 11 a 15 titulares do primeiro escal\u00e3o podem sair at\u00e9 abril\u00a0em raz\u00e3o da campanha eleitoral.<\/p>\n<\/div>\n

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O primeiro escal\u00e3o de Temer \u00e9 composto no momento por 28 minist\u00e9rios. Com a s\u00e9rie de mudan\u00e7as, as pastas da\u00a0Justi\u00e7a,\u00a0Cultura\u00a0e\u00a0Secretaria de Governo\u00a0contabilizam tr\u00eas ministros em menos de dois anos, enquanto os minist\u00e9rios do Trabalho, da\u00a0Ind\u00fastria e Com\u00e9rcio Exterior\u00a0e da Transpar\u00eancia est\u00e3o nas m\u00e3os de interinos.<\/p>\n<\/div>\n

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TROCAS DE MINISTROS NO GOVERNO TEMER<\/p>\n

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MINIST\u00c9RIO<\/td>\nQUEM SAIU<\/td>\nQUANDO<\/td>\nQUEM ENTROU<\/td>\nQUANDO<\/td>\n<\/tr>\n
Planejamento<\/td>\nRomero Juc\u00e1<\/td>\n23.03.2016<\/td>\nDyogo Oliveira<\/td>\n31.03.2017<\/td>\n<\/tr>\n
Transpar\u00eancia<\/td>\nFabiano Silveira<\/td>\n30.05.2016<\/td>\nTorquato Jardim<\/td>\n02.06.2016<\/td>\n<\/tr>\n
Turismo<\/td>\nHenrique Alves<\/td>\n16.06.2016<\/td>\nMarx Beltr\u00e3o<\/td>\n05.10.2016<\/td>\n<\/tr>\n
AGU<\/td>\nF\u00e1bio Medina Os\u00f3rio<\/td>\n09.09.2016<\/td>\nGrace Mendon\u00e7a<\/td>\n14.09.2016<\/td>\n<\/tr>\n
Cultura<\/td>\nMarcelo Calero<\/td>\n18.11.2016<\/td>\nRoberto Freire<\/td>\n23.11.2016<\/td>\n<\/tr>\n
Secretaria de Governo<\/td>\nGeddel Vieira Lima<\/td>\n25.11.2016<\/td>\nAntonio Imbassahy<\/td>\n03.02.2017<\/td>\n<\/tr>\n
Justi\u00e7a<\/td>\nAlexandre de Moraes<\/td>\n07.02.2017<\/td>\nOsmar Serraglio<\/td>\n07.03.2017<\/td>\n<\/tr>\n
Rela\u00e7\u00f5es Exteriores<\/td>\nJos\u00e9 Serra<\/td>\n22.02.2017<\/td>\nAloysio Nunes<\/td>\n07.03.2017<\/td>\n<\/tr>\n
Cultura<\/td>\nRoberto Freire<\/td>\n18.05.2017<\/td>\nS\u00e9rgio S\u00e1 Leit\u00e3o<\/td>\n25.07.2017<\/td>\n<\/tr>\n
Justi\u00e7a<\/td>\nOsmar Serraglio<\/td>\n28.05.2017<\/td>\nTorquato Jardim<\/td>\n31.05.2017<\/td>\n<\/tr>\n
Transpar\u00eancia<\/td>\nTorquato Jardim<\/td>\n28.05.2017<\/td>\nWagner Ros\u00e1rio (interino)<\/td>\n31.05.2017<\/td>\n<\/tr>\n
Cidades<\/td>\nBruno Ara\u00fajo<\/td>\n13.11.2017<\/td>\nAlexandre Baldy<\/td>\n22.11.2017<\/td>\n<\/tr>\n
Secretaria de Governo<\/td>\nAntonio Imbassahy<\/td>\n14.12.2017<\/td>\nCarlos Marun<\/td>\n15.12.2017<\/td>\n<\/tr>\n
Trabalho<\/td>\nRonaldo Nogueira<\/td>\n27.12.2017<\/td>\nHelton Yomura (interino)<\/td>\n29.12.2017<\/td>\n<\/tr>\n
Ind\u00fastria<\/td>\nMarcos Pereira<\/td>\n03.01.2018<\/td>\nMarcos Jorge (interino)<\/td>\n05.01.2018<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<\/div>\n
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Especialistas avaliam que as altera\u00e7\u00f5es constantes na Esplanada provocam descontinuidade no trabalho dos minist\u00e9rios, atrasando ou paralisando programas que est\u00e3o em execu\u00e7\u00e3o.<\/p>\n<\/div>\n

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\u201cAs trocas s\u00e3o um obst\u00e1culo para as pol\u00edticas p\u00fablicas. Cada ministro tem sua prioridade, que nem sempre \u00e9 a mesma do ministro anterior. O impacto das trocas \u00e9 reduzido em minist\u00e9rios nos quais h\u00e1 um grau maior independ\u00eancia da burocracia, com mais servidores est\u00e1veis\u201d, diz Alketa Peci, professora da FGV-Ebape (Escola Brasileira de Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica e de Empresas, da Funda\u00e7\u00e3o Get\u00falio Vargas).<\/p>\n<\/div>\n

\u00a0A nomea\u00e7\u00e3o de um ministro provoca altera\u00e7\u00f5es em cargos estrat\u00e9gicos na pasta. O novo titular forma sua equipe com pessoas de sua confian\u00e7a ou do grupo pol\u00edtico que o levou ao cargo. Quem chega, dizem analistas, precisa assimilar as atribui\u00e7\u00f5es do minist\u00e9rio e se adaptar aos projetos em andamento, atrasando o andamento da m\u00e1quina.<\/div>\n
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\u201cA cada troca de ministros, \u00e9 substitu\u00eddo o estafe e s\u00e3o alteradas as diretrizes e a forma de trabalhar. Como na administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica federal direta existem mais de 22 mil cargos de confian\u00e7a, a maioria objeto de indica\u00e7\u00f5es pol\u00edticas, a cada troca de ministros mudam v\u00e1rios burocratas apadrinhados\u201d, explica afirma o especialista em gastos p\u00fablicos Gil Castello Branco, secret\u00e1rio-geral da ONG Contas Abertas.<\/p>\n<\/div>\n

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Professor de administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica da Universidade de Bras\u00edlia, Jos\u00e9 Matias-Pereira avalia que o troca-troca provoca uma \u201cparalisia\u201d e compromete a produtividade do servi\u00e7o p\u00fablico.<\/p>\n<\/div>\n

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\u201cSe o ministro chega e trava a m\u00e1quina durante algum tempo, a produtividade nesse minist\u00e9rio, de cada servidor, vai para um patamar extremamente baixo, provocando oferta de servi\u00e7os p\u00fablicos de p\u00e9ssima qualidade\u201d, frisa.<\/p>\n

Efeitos distintos<\/strong><\/p>\n<\/div>\n

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Professor de administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica da Universidade Federal Fluminense (UFF), Cl\u00e1udio Gurgel avalia que as mudan\u00e7as no primeiro escal\u00e3o federal t\u00eam efeitos distintos, que variam de acordo com a import\u00e2ncia do minist\u00e9rio e que, em alguns casos, podem ajudar o governo.<\/p>\n<\/div>\n

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Pastas como Fazenda, Planejamento, Justi\u00e7a, Defesa e Rela\u00e7\u00f5es Exteriores t\u00eam peso maior, seguidas de minist\u00e9rios da \u00e1rea social, segundo ele. O professor argumenta que as 15 trocas de Temer devem ser avaliadas uma a uma.<\/p>\n<\/div>\n

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\u201cTrocas no Minist\u00e9rio da Ind\u00fastria, por exemplo, n\u00e3o afetam a pol\u00edtica p\u00fablica do desenvolvimento industrial, que est\u00e1 subordinada ao Minist\u00e9rio da Fazenda. O mesmo se pode dizer da Agricultura. O novo ministro pode apenas recompor a governabilidade, dependendo do seu partido\u201d, afirmou.<\/p>\n<\/div>\n

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Cientista pol\u00edtico do Observat\u00f3rio de Elites Pol\u00edticas e Sociais do Brasil, Paulo Franz mapeou as trocas ministeriais registradas por governos anteriores ao de Michel Temer.<\/p>\n<\/div>\n

\u00a0Segundo ele, as 15 mudan\u00e7as feitas pelo atual presidente ficam \u201cdentro da m\u00e9dia brasileira\u201d, que destoa na m\u00e9dia da Europa. \u201cEm pa\u00edses europeus por exemplo, a m\u00e9dia de ministros que permanecem no governo ao longo de todo o mandato chega a quase 70%. No Brasil, esse percentual n\u00e3o chega a 20%. O governo Temer est\u00e1 dentro da m\u00e9dia brasileira. Quem parece n\u00e3o estar na m\u00e9dia \u00e9 o Brasil\u201d, disse.<\/div>\n
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O pesquisador entende que a execu\u00e7\u00e3o de programas de m\u00e9dio e longo prazo fica comprometida nos casos de minist\u00e9rios que passam por trocas de comando em um curto intervalo de tempo.<\/p>\n<\/div>\n

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Franz afirmou que os atuais desafios impostos ao Minist\u00e9rio da Justi\u00e7a exigem \u201ccapacidade administrativa\u201d que os gestores alcan\u00e7am com certa estabilidade de pessoal.<\/p>\n<\/div>\n

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\u201cUma equipe ministerial ganha ‘expertise e know-how’ ao longo do trabalho. Com trocas, esse conhecimento se perde e pode ser substitu\u00eddo pelo de novatos na \u00e1rea\u201d, disse ele.<\/p>\n<\/div>\n

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O\u00a0Plano Nacional de Seguran\u00e7a, coordenado pelo Minist\u00e9rio da Justi\u00e7a, serve de exemplo.\u00a0Lan\u00e7ado em janeiro de 2017 por Alexandre de Moraes em meio \u00e0 crise em pres\u00eddios, patina para sair do papel.<\/p>\n<\/div>\n

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Em fevereiro,\u00a0Moraes foi indicado para o Supremo Tribunal Federal (STF). No m\u00eas seguinte, o\u00a0deputado Osmar Serraglio (PMDB-PR) assumiu o minist\u00e9rio, mas saiu no final de maio,\u00a0substitu\u00eddo por Torquato Jardim.<\/p>\n

Presidencialismo de coalis\u00e3o<\/strong><\/p>\n<\/div>\n

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Paulo Franz adverte quem nem sempre as substitui\u00e7\u00f5es de ministros atrapalham, j\u00e1 que a distribui\u00e7\u00e3o das pastas entre os partidos que apoiam o presidente ajuda o governo a aprovar projetos do interesse do governo no Congresso Nacional. A aprova\u00e7\u00e3o das propostas tamb\u00e9m viabiliza a implementa\u00e7\u00e3o da agenda do governo.<\/p>\n<\/div>\n

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O especialista em administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica Jos\u00e9 Matias-Pereira e o professor em\u00e9rito de Ci\u00eancia Pol\u00edtica da Universidade de Bras\u00edlia David Fleischer criticam o uso dos minist\u00e9rios como moeda de troca, dentro do presidencialismo de coaliz\u00e3o.<\/p>\n<\/div>\n

Conforme Fleischer, o governo fica ref\u00e9m das indica\u00e7\u00f5es, mesmo as que representam desgaste perante a opini\u00e3o p\u00fablica. \u00c9 o caso da deputada Cristiane Brasil (PTB-RJ) no Minist\u00e9rio do Trabalho.<\/div>\n
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Substituta de Ronaldo Nogueira, a parlamentar teve a\u00a0posse suspensa por decis\u00e3o judicial\u00a0proferida ap\u00f3s a revela\u00e7\u00e3o de que ela foi condenada a pagar R$ 60 mil por d\u00edvidas trabalhistas com dois ex-motoristas.<\/p>\n<\/div>\n

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Interessado nos votos do PTB para aprovar a reforma da Previd\u00eancia, Temer tenta reverter na Justi\u00e7a a suspens\u00e3o da posse.<\/p>\n<\/div>\n

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\u201cO governo insiste em dar posse a Cristiane Brasil para manter o PTB (partido da parlamentar) na base do governo\u201d, explica Fleischer.<\/p>\n<\/div>\n

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O professor defende um controle maior sobre perfil, forma\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica e trajet\u00f3ria dos indicados para a Esplanada dos Minist\u00e9rios, como acontece nos Estados Unidos, onde os ministros de Estado s\u00e3o sabatinados pelo Senado.<\/p>\n<\/div>\n

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Para isso, seria necess\u00e1ria uma mudan\u00e7a na Constitui\u00e7\u00e3o, uma vez que no Brasil o presidente tem liberdade e autoridade total para escolher os ministros de Estado.<\/p>\n<\/div>\n

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“Nosso presidente tem poderes imperiais”, avaliou Fleischer.<\/p>\n<\/div>\n

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Para o professor Cl\u00e1udio Gurgel, h\u00e1 formas de reduzir o reflexo da rotatividade ministerial, protegendo os cargos de segundo e terceiro escal\u00e3o da interfer\u00eancia pol\u00edtica.<\/p>\n<\/div>\n

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Uma das sa\u00eddas \u00e9 estabilizar a nomea\u00e7\u00e3o para cargos de gest\u00e3o, reservadas as fun\u00e7\u00f5es para servidores do pr\u00f3prio minist\u00e9rio. \u201cPodemos minimizar os efeitos danosos das trocas de ministro, mas, para isso, \u00e9 preciso que os cargos de gest\u00e3o s\u00f3 possam ser ocupados por profissionais de carreira do minist\u00e9rio, com curr\u00edculo que seja compat\u00edvel com a fun\u00e7\u00e3o.”<\/p>\n<\/div>\n

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Para Gurgel, “isso estabilizaria muito o funcionamento dos minist\u00e9rios, independentemente das mudan\u00e7as de ministro\u201d.<\/p>\n

Para ministro, mudan\u00e7as n\u00e3o prejudicam<\/strong><\/p>\n<\/div>\n

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Terceiro ministro da Secretaria de Governo desde que Temer assumiu o Planalto, Carlos Marun (PMDB-MS) acredita que as mudan\u00e7as na Esplanada dos Minist\u00e9rios n\u00e3o prejudicaram a implementa\u00e7\u00e3o da agenda do presidente, que, segundo ele, apresenta resultados positivos no campo econ\u00f4mico, como a redu\u00e7\u00e3o da taxa de juros e a queda da infla\u00e7\u00e3o.<\/p>\n<\/div>\n

\u00a0No caso da articula\u00e7\u00e3o pol\u00edtica, \u00e1rea da qual Marun cuida, o ministro declara que o troca-troca foi ben\u00e9fico. “N\u00e3o teve preju\u00edzo ao trabalho do minist\u00e9rio, at\u00e9 porque o grande articulador pol\u00edtico do governo \u00e9 o pr\u00f3prio presidente. Somos um governo que n\u00e3o perdeu vota\u00e7\u00e3o importante no Congresso. Cada ministro contribuiu em vota\u00e7\u00f5es decisivas”, declarou.<\/div>\n
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Marun minimiza o impacto que a nova rodada de sa\u00edda de ministros provocar\u00e1. Em abril, termina o prazo para que os interessados em disputar a elei\u00e7\u00e3o deixem o governo. A desincompatibiliza\u00e7\u00e3o pode modificar cerca de metade do primeiro escal\u00e3o – titulares de 15 das 28 pastas avaliam disputar a elei\u00e7\u00e3o, entre os quais, Henrique Meirelles (Fazenda).<\/p>\n<\/div>\n

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O Pal\u00e1cio do Planalto, inclusive, quer usar a reforma for\u00e7ada na Esplanada para ampliar o apoio da base parlamentar e conseguir os votos necess\u00e1rios para aprova\u00e7\u00e3o da reforma da Previd\u00eancia no Congresso Nacional.<\/p>\n<\/div>\n

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“Os minist\u00e9rios t\u00eam bons quadros e os novos ministros v\u00e3o tocar os projetos em andamento. Os ministros que v\u00e3o concorrer v\u00e3o refor\u00e7ar a articula\u00e7\u00e3o, porque s\u00e3o deputados, por exemplo, que voltam ao mandato comprometidos com as reformas e a agenda de vota\u00e7\u00e3o do governo\u201d, afirmou Marun.<\/p>\n<\/div>\n

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Deputado federal, Marun (PMDB-MS) afirma que n\u00e3o tentar\u00e1 a reelei\u00e7\u00e3o, permanecendo no posto at\u00e9 dezembro deste ano. Segundo ele, os novos ministros chegar\u00e3o para ficar at\u00e9 o final do governo Temer.<\/p>\n<\/div>\n

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MINISTROS QUE PODEM SAIR PARA DISPUTAR A ELEI\u00c7\u00c3O<\/p>\n

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Ministro<\/td>\nPasta<\/td>\nMandato atual<\/td>\n<\/tr>\n
Ricardo Barros<\/td>\nSa\u00fade<\/td>\nDeputado federal (PP-PR)<\/td>\n<\/tr>\n
Mendon\u00e7a Filho<\/td>\nEduca\u00e7\u00e3o<\/td>\nDeputado federal (DEM-PE)<\/td>\n<\/tr>\n
Fernando Coelho<\/td>\nMinas e Energia<\/td>\nDeputado federal (sem partido-PE)<\/td>\n<\/tr>\n
Sarney Filho<\/td>\nMeio Ambiente<\/td>\nDeputado federal (PV-MA)<\/td>\n<\/tr>\n
Leonardo Picciani<\/td>\nEsporte<\/td>\nDeputado federal (PMDB-RJ)<\/td>\n<\/tr>\n
Marx Beltr\u00e3o<\/td>\nTurismo<\/td>\nDeputado federal (PMDB-AL)<\/td>\n<\/tr>\n
Maur\u00edcio Quintella<\/td>\nTransporte<\/td>\nDeputado federal (PR-AL)<\/td>\n<\/tr>\n
Osmar Terra<\/td>\nDesenvolvimento Social<\/td>\nDeputado federal (PMDB-RS)<\/td>\n<\/tr>\n
Alexandre Baldy<\/td>\nCidades<\/td>\nDeputado federal (Pode-GO)<\/td>\n<\/tr>\n
Raul Jungmann<\/td>\nDefesa<\/td>\nSuplente de deputado federal (PPS-PE)<\/td>\n<\/tr>\n
Aloysio Nunes<\/td>\nRela\u00e7\u00f5es Exteriores<\/td>\nSenador (PSDB-SP)<\/td>\n<\/tr>\n
Blairo Maggi<\/td>\nAgricultura<\/td>\nSenador (PP-MT)<\/td>\n<\/tr>\n
Helder Barbalho<\/td>\nIntegra\u00e7\u00e3o Nacional<\/td>\nSem mandato<\/td>\n<\/tr>\n
Gilberto Kassab<\/td>\nCi\u00eancia, Tecnologia e Comunica\u00e7\u00f5es<\/td>\nSem mandato<\/td>\n<\/tr>\n
Henrique Meirelles<\/td>\nFazenda<\/td>\nSem mandato<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

CARIRI EM A\u00c7\u00c3O<\/strong><\/p>\n

Com G1 \/Foto: Reprodu\u00e7\u00e3o Internet,Alan Santos\/PR<\/em><\/p>\n

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